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46城強(qiáng)制垃圾分類 計(jì)劃建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)

46城進(jìn)入強(qiáng)制垃圾分類“快車道”

湖北、黑龍江等地將農(nóng)村生活垃圾分類提上議程;46城計(jì)劃明年底前基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)

當(dāng)人們?cè)跉q末回望2019年時(shí),“垃圾分類”無(wú)疑是年度熱詞之一。

今年6月,住建部等部門發(fā)布關(guān)于在全國(guó)地級(jí)及以上城市全面開(kāi)展生活垃圾分類工作的通知,將全國(guó)46個(gè)城市帶上了強(qiáng)制垃圾分類的“快車道”。7月,《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》正式施行,這份條例被稱為“史上最嚴(yán)”。

其后兩個(gè)月,包括北京、廣州、杭州、重慶、深圳在內(nèi)的多個(gè)城市悄然提速,將垃圾分類提到了城市管理的重要位置。46個(gè)垃圾分類重點(diǎn)城市的目標(biāo)是,在2020年底前基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)。

垃圾分類,經(jīng)過(guò)多年的波瀾不驚后,正式迎來(lái)一場(chǎng)全面的攻堅(jiān)戰(zhàn)。

變化

多個(gè)城市加速推進(jìn)垃圾分類

拎著剛吃完的漢堡盒和可樂(lè)杯,老鄧和小金站在上海虹橋火車站,有些不知所措。

兩人這回從北京到上海來(lái)出差,雖然早已對(duì)全民熱議的上海垃圾分類新規(guī)有所耳聞,但來(lái)到“實(shí)戰(zhàn)”現(xiàn)場(chǎng),還是對(duì)手上的垃圾犯了愁。

老鄧在出站大廳轉(zhuǎn)了轉(zhuǎn),發(fā)現(xiàn)了佇立在拐角處的兩個(gè)垃圾桶,興致勃勃地拉著同事走過(guò)去,開(kāi)始察看垃圾桶上的分類指引。“污損塑料袋屬于干垃圾,一次性餐具也是干垃圾”,根據(jù)指引,兩人小心翼翼地把手上的垃圾投放進(jìn)了對(duì)應(yīng)的垃圾桶。

“第一次這么細(xì)致地扔垃圾,感覺(jué)挺新鮮,也真是挺難的,回頭還得好好研究一下。”想到接下來(lái)幾天都要在對(duì)垃圾的嚴(yán)格分類中度過(guò),老鄧有點(diǎn)擔(dān)憂。

上海市正式實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類兩個(gè)月后,老鄧和小金居住的北京,開(kāi)始全力推動(dòng)《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》修法,市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)近1.5萬(wàn)名人大代表走進(jìn)街道社區(qū),圍繞生活垃圾是否應(yīng)實(shí)施總量控制、一次性用品是否要禁止等問(wèn)題,聽(tīng)取基層意見(jiàn)。

和北京一樣啟動(dòng)修法的,還有杭州。8月,新修訂的《杭州市生活垃圾管理?xiàng)l例》正式施行,最直觀的變化是將杭州市民叫慣了的“餐廚垃圾”改成“易腐垃圾”。

廣州開(kāi)始試點(diǎn)“定時(shí)定點(diǎn)”垃圾分類投放和樓道撤桶,并發(fā)布新版生活垃圾分類投放指南。重慶著力解決“先分后混”,專門明確不同收運(yùn)主體和收運(yùn)方式進(jìn)行分類運(yùn)輸。

省級(jí)層面,8月21日,浙江發(fā)布全國(guó)首部城鎮(zhèn)生活垃圾分類省級(jí)標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)一分類設(shè)施標(biāo)識(shí),明確操作規(guī)范。陜西、廣西等開(kāi)始部署全省(區(qū))垃圾分類工作。湖北、黑龍江更先行一步,將農(nóng)村生活垃圾分類提上議程。

繼《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》正式實(shí)施后,全國(guó)多個(gè)省市紛紛駛上垃圾分類的“快車道”,與住建部等九部門今年6月聯(lián)合發(fā)布的一份通知不無(wú)關(guān)系。

通知明確表示,自2019年起,在全國(guó)地級(jí)及以上城市全面啟動(dòng)生活垃圾分類工作。到2020年,46個(gè)重點(diǎn)城市要基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)。其他地級(jí)城市實(shí)現(xiàn)公共機(jī)構(gòu)生活垃圾分類全覆蓋,至少有1個(gè)街道基本建成生活垃圾分類示范片區(qū)。

時(shí)間表已經(jīng)明確,全國(guó)城市生活垃圾分類的“元年”,已經(jīng)到來(lái)。

轉(zhuǎn)折

一場(chǎng)全新的垃圾分類“突圍戰(zhàn)”

我國(guó)首次進(jìn)行生活垃圾分類嘗試,是在2000年。原建設(shè)部將北京、上海、廣州、深圳、杭州、南京、廈門、桂林8個(gè)城市確定為“生活垃圾分類收集試點(diǎn)城市”。

這一輪垃圾分類試點(diǎn),以資源回收為目的,從分類類別、標(biāo)準(zhǔn),到后續(xù)處理方法、設(shè)施,及配套政策、綜合利用方案,都存在大量問(wèn)題有待研究。在環(huán)保研究者、北師大環(huán)境史博士毛達(dá)看來(lái),當(dāng)傳統(tǒng)的垃圾處理思路沒(méi)有完全推翻,慣用的處理技術(shù)還可以應(yīng)付問(wèn)題,自然就不會(huì)有太大改變。

“過(guò)去對(duì)待垃圾的思維錯(cuò)了。”廣州環(huán)保公益人士“巴索風(fēng)云”說(shuō)。“巴索風(fēng)云”另一個(gè)身份,是廣州城市廢棄物處理公共咨詢委員會(huì)委員羅建明。關(guān)注和參與廣州垃圾分類工作多年,他認(rèn)為廣州垃圾分類進(jìn)展緩慢的原因,同全國(guó)許多大城市一樣。

“過(guò)去對(duì)垃圾的忽視積累了很多歷史遺留問(wèn)題。比如長(zhǎng)期的垃圾堆放和燃燒、粗放的廢物處理方式,城市里可利用土地和資源的減少也越來(lái)越明顯。近十年來(lái),按照傳統(tǒng)思路新建相關(guān)處理設(shè)施引起的反對(duì)聲音也很多。”

垃圾分類是一場(chǎng)持久戰(zhàn)。但這一輪席卷全國(guó)的垃圾分類,更像是一場(chǎng)突圍戰(zhàn)。

打響此輪突圍頭炮的上海,在管理?xiàng)l例施行第一天上午,就針對(duì)垃圾混裝和分類不明向一家酒店、一家商場(chǎng)開(kāi)出整改單。

上海并不是全國(guó)首個(gè)對(duì)垃圾分類立法的城市。國(guó)內(nèi)首部以立法形式規(guī)范垃圾處理行為的地方性法規(guī),《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》早已于2012年3月起實(shí)施。2015年至2019年,杭州、銀川、廣州、宜春、太原、長(zhǎng)春相繼出臺(tái)生活垃圾管理?xiàng)l例,明確將垃圾分類納入法治框架。其他先行先試的垃圾分類重點(diǎn)城市,也都先后出臺(tái)了相關(guān)管理辦法或?qū)嵤┓桨浮?/p>

但這些城市的垃圾分類收效甚微。

毛達(dá)認(rèn)為,雖然有一些城市對(duì)垃圾分類進(jìn)行了立法,但無(wú)論是從分類方式、處罰標(biāo)準(zhǔn)還是執(zhí)行力度來(lái)看,各個(gè)城市對(duì)垃圾分類都存在區(qū)別對(duì)待,“中國(guó)垃圾分類歷史不長(zhǎng),長(zhǎng)期以來(lái),垃圾分類似乎一直是一件應(yīng)該做但沒(méi)有那么著急的事情,這樣對(duì)法規(guī)的貫徹和執(zhí)行就大打折扣。”

上海的“一鳴驚人”,除了引發(fā)全民熱議的“干濕垃圾”的分類,更源于前所未有的強(qiáng)制執(zhí)行力度。“至少經(jīng)過(guò)了四年的醞釀、深化,起碼從2015年開(kāi)始,垃圾分類就被放到生態(tài)文明建設(shè)的優(yōu)先位置,這幾年也多次得到強(qiáng)有力的頂層推動(dòng)。”毛達(dá)說(shuō)。

如今,對(duì)廣州或者其他任何一個(gè)飛速發(fā)展中的中國(guó)城市來(lái)說(shuō),垃圾分類已經(jīng)演變成一場(chǎng)“不得不分”的突圍戰(zhàn)。

爭(zhēng)論

如何分類能更好地“對(duì)癥下藥”

“垃圾分類勢(shì)不可擋,但首先要搞明白‘分什么’和‘怎么分’,才能對(duì)癥下藥。”研究垃圾分類多年,中國(guó)城市建設(shè)研究院總工程師、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部環(huán)衛(wèi)工程技術(shù)研究中心副主任徐海云始終認(rèn)為,這項(xiàng)工作必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。

這也是大多數(shù)普通民眾想搞明白的第一件事情。

聽(tīng)說(shuō)上海要開(kāi)始垃圾分類時(shí),今年6月剛到上海工作的小圓有點(diǎn)著急,“不是不愿意分,是那么多垃圾,到底怎么分呀。”更讓小圓頭疼的是,上海提出的“干垃圾”和“濕垃圾”,她聞所未聞。

下載官方分類指引,添加分類查詢小程序,玩分類小游戲,朋友圈刷到垃圾分類的文章都要點(diǎn)開(kāi)看看,為了成為垃圾分類的“優(yōu)等生”,小圓做足了功課。

“干垃圾、濕垃圾,同以前慣用的其他垃圾、廚余垃圾或易腐垃圾,本質(zhì)上沒(méi)有太大區(qū)別。但干濕的提法不常見(jiàn),有一些物品在這一分法中的分類,也不符合常識(shí),自然就會(huì)引發(fā)許多誤會(huì)。”

在徐海云看來(lái),垃圾分類的表述應(yīng)該通俗易懂“接地氣”,相較于上海的干濕分類,他更推薦采用“廚余垃圾”和“其他垃圾”的提法。

這既是全國(guó)統(tǒng)一的大標(biāo)準(zhǔn),也是目前最簡(jiǎn)單常見(jiàn)的分類方法。在46個(gè)垃圾分類重點(diǎn)城市中,大部分城市對(duì)垃圾分類采取的也是有害垃圾、可回收物、廚余垃圾、其他垃圾的“四分法”。

有個(gè)別城市還采用了“易腐垃圾”的提法。杭州新修訂的《杭州市生活垃圾管理?xiàng)l例》,最直觀的變化就是把“餐廚垃圾”改為“易腐垃圾”。

“相對(duì)廚余垃圾,易腐垃圾包容性更強(qiáng),包括廚余垃圾、餐飲甚至園林綠化垃圾;與濕垃圾相比,易腐垃圾是一個(gè)更精準(zhǔn)的概念,對(duì)應(yīng)的是垃圾后續(xù)的降解處理,也是一個(gè)更通俗的表達(dá),產(chǎn)生的爭(zhēng)論相對(duì)會(huì)更少。”毛達(dá)解釋說(shuō)。

徐海云認(rèn)為,在慣用的“四分法”大前提下,進(jìn)行垃圾分類的城市完全可以“因地制宜”,根據(jù)地區(qū)習(xí)慣和處理技術(shù),去試著進(jìn)行更精細(xì)的分類。

毛達(dá)贊同這一觀點(diǎn)。“多種類的分類試點(diǎn)可以縮小到一個(gè)社區(qū)、一個(gè)單位,例如通過(guò)向社會(huì)企業(yè)購(gòu)買服務(wù),實(shí)現(xiàn)更精準(zhǔn)的分類,也不會(huì)因?yàn)榕路皱e(cuò)而抗拒分類。”

“分類的目的一是減少終端焚燒和填埋的垃圾量,二是讓能利用的重新利用,同時(shí)考慮居民的方便性。”羅建明也認(rèn)為,垃圾怎么分,各城市可以有自己的考量,而這個(gè)依據(jù),可能就是回過(guò)頭想想,“我們?yōu)槭裁匆诸悺薄?/p>

“對(duì)比發(fā)達(dá)國(guó)家,我們當(dāng)前生活垃圾分類的短板是有害垃圾收集,重點(diǎn)是可回收物,難點(diǎn)是廚余垃圾。有害垃圾分類收集的問(wèn)題是如何建立體系,可回收物分類收集的問(wèn)題是如何精準(zhǔn),廚余垃圾分類收集的問(wèn)題是找到肥料出路。”如何破解這一連串難題,在徐海云看來(lái),參與者的意愿和垃圾的出路是關(guān)鍵。

考驗(yàn)

分好類的垃圾“出路”在哪兒

有時(shí)候,參與者的意愿與垃圾的出路直接掛鉤。

“不會(huì)分可以學(xué),學(xué)會(huì)了記住了形成習(xí)慣了,自然就分得好。”常居廣州的雯雯說(shuō),她更想了解的,是“分好的垃圾去哪里了”。

“我分類后的垃圾有進(jìn)行精細(xì)處理嗎?有實(shí)現(xiàn)再利用嗎?有產(chǎn)生環(huán)境效應(yīng)嗎?這是我垃圾分類的動(dòng)力和意義。”雯雯覺(jué)得,每一個(gè)參與垃圾分類的人,都有權(quán)知道答案。

“以上海為例,如何把社會(huì)動(dòng)員產(chǎn)生的短期效應(yīng)轉(zhuǎn)化為居民自愿分類的長(zhǎng)期效應(yīng),關(guān)鍵就在于后續(xù)的垃圾處理是否到位。”毛達(dá)說(shuō)。

根據(jù)上海市綠化和市容管理局公布的最新數(shù)據(jù),截止到8月底,可回收物回收量達(dá)到4500噸/日,較2018年底增長(zhǎng)了5倍;濕垃圾分出量達(dá)到9200噸/日,較2018年底增長(zhǎng)了1.3倍;干垃圾處置量低于15500噸/日,比2018年底減少了26%。

但截至6月中旬,上海配置及涂裝的濕垃圾車是982輛、干垃圾車3135輛,干垃圾焚燒能力為1.93萬(wàn)噸/日,濕垃圾資源化利用能力為5050噸/日。

濕垃圾量的顯著增加,對(duì)上海在垃圾裝運(yùn)和終端處置方面的規(guī)劃和建設(shè),是一個(gè)極大的考驗(yàn)。“不僅僅是上海,終端處理設(shè)施的建設(shè),是對(duì)這一輪實(shí)行垃圾分類的城市的集體考驗(yàn)。”羅建明說(shuō)。

“矛盾在于,分類出來(lái)的東西一定要有去處,意味著需要相關(guān)的處理企業(yè)、技術(shù)以及場(chǎng)地,乃至一個(gè)完善的產(chǎn)業(yè)園,最后面臨的問(wèn)題是需要土地。但過(guò)去的城市或區(qū)域規(guī)劃,多把重點(diǎn)放在對(duì)工業(yè)、商業(yè)和住宅區(qū)的規(guī)劃上,卻極少考慮當(dāng)城市規(guī)模達(dá)到一定級(jí)別,需要建多少處理設(shè)施、提供多少場(chǎng)地來(lái)滿足區(qū)域人口產(chǎn)生的規(guī)模垃圾處置。”普通城市尚且如此,寸土寸金的大城市更難。

在2016年針對(duì)垃圾分類的一份建議中,羅建明供職的宜居廣州生態(tài)環(huán)境保護(hù)中心提到,應(yīng)該因地制宜地鼓勵(lì)設(shè)置循環(huán)產(chǎn)業(yè)基地及餐廚垃圾處理基地。

徐海云認(rèn)為,廚余垃圾收集處理建設(shè)規(guī)模應(yīng)該以需求決定能力。“根據(jù)有多少土地可以接納有機(jī)堆肥,決定廚余垃圾收集處理規(guī)模,避免像韓國(guó)、日本廚余垃圾收集后沒(méi)有利用途徑,最后不得不再進(jìn)入處理廠的教訓(xùn)。”

可以確認(rèn)的是,與前端分類相匹配的處理設(shè)施建設(shè)正在加快。

今年7月,住建部明確,2019年,46個(gè)重點(diǎn)城市計(jì)劃投入213億元,加快生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)。

住建部也在今年下發(fā)通知明確提出,根據(jù)分類后的干垃圾產(chǎn)生量及其趨勢(shì),“宜燒則燒”“宜埋則埋”,加快以焚燒為主的生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)。針對(duì)濕垃圾,加快濕垃圾處理設(shè)施建設(shè)和改造,統(tǒng)籌解決餐廚垃圾、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)垃圾等易腐垃圾處理問(wèn)題,嚴(yán)禁餐廚垃圾直接飼喂生豬。同時(shí),加快生活垃圾清運(yùn)和再生資源回收利用體系建設(shè),鼓勵(lì)生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。

立法

處罰要對(duì)準(zhǔn)扔垃圾的“痛點(diǎn)”

眼下,擺在城市管理者們面前的另一道難題,是立法。

隨著垃圾分類的推行,無(wú)論是正在修法的城市,還是即將立法的城市,面臨的焦點(diǎn)之一,是違規(guī)投放垃圾的處罰。

在46個(gè)生活垃圾分類重點(diǎn)城市中,大部分已立法的城市都在相關(guān)條例中明確了對(duì)個(gè)人違規(guī)投放的處罰。上海、重慶、杭州等21個(gè)城市明確,未分類投放或隨意傾倒堆放垃圾,最高可處200元罰款。

對(duì)此,徐海云認(rèn)為,未分類投放和隨意傾倒堆放應(yīng)該區(qū)分開(kāi)來(lái)。“垃圾分類是相對(duì)的,其他垃圾桶中什么都可以有,什么都可能有,以分類準(zhǔn)確與否進(jìn)行處罰,難以執(zhí)法。”

在他看來(lái),處罰應(yīng)聚焦偷倒垃圾、亂扔垃圾上。“在一些發(fā)達(dá)國(guó)家,因?yàn)閷?duì)其他垃圾進(jìn)行計(jì)量收費(fèi),為了減少支出,偷倒垃圾難以避免,特別在收入不是很高的時(shí)期,問(wèn)題尤為突出。”

“在中國(guó),垃圾分類的一大攔路虎,就是扔垃圾沒(méi)有痛點(diǎn)。”對(duì)于是否應(yīng)該將未分類投放納入處罰,羅建明的意見(jiàn)是肯定的,“不分類不會(huì)受到處罰,分類反而增加麻煩,誰(shuí)愿意去做呢?”

“在一些垃圾分類水平高的國(guó)家,比如在日本,生活垃圾不分類處理,會(huì)面臨不接收清理;在韓國(guó),垃圾投放點(diǎn)設(shè)有攝像頭,監(jiān)控居民是否分類投放。”羅建明說(shuō),針對(duì)違規(guī)投放垃圾的處罰難度大,這在全世界都是存在的。但無(wú)論是靠基層監(jiān)督還是執(zhí)法抽查,必須把處罰看作很嚴(yán)肅的一件事情,執(zhí)行下去。

垃圾分類要真正進(jìn)行到底,強(qiáng)制措施必不可少,“沒(méi)有痛點(diǎn),現(xiàn)狀無(wú)法改變”。

另一個(gè)焦點(diǎn),是垃圾收費(fèi)制度。2017年出臺(tái)的《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》提出,要按照污染者付費(fèi)原則,完善垃圾處理收費(fèi)制度。2018年,國(guó)家發(fā)改委明確,在2020年底前全國(guó)城市全面建立垃圾收費(fèi)制度,對(duì)具備條件的居民用戶,實(shí)行計(jì)量收費(fèi)和差別化收費(fèi)。

但此次大刀闊斧進(jìn)行垃圾管理改革的上海,卻并未針對(duì)居民生活垃圾實(shí)施收費(fèi)制度,只在條例中原則性地規(guī)定了“逐步建立按量計(jì)費(fèi)、分類計(jì)價(jià)的生活垃圾處理收費(fèi)制度”。

上海市綠化和市容管理局局長(zhǎng)鄧建平對(duì)此解釋,“目前時(shí)機(jī)還不成熟”。

羅建明建議,按量收費(fèi)、分類收費(fèi)的制度有必要建立起來(lái),“誰(shuí)產(chǎn)生誰(shuí)付費(fèi),多產(chǎn)生多付費(fèi),不同類別收費(fèi)價(jià)格不同,才能調(diào)動(dòng)社會(huì)習(xí)慣的轉(zhuǎn)變。”

前瞻

垃圾減量背后的循環(huán)經(jīng)濟(jì)

作為“零廢棄聯(lián)盟”的發(fā)起人,毛達(dá)還談到與垃圾分類相關(guān)的另一個(gè)概念:源頭減量。“這超出了垃圾分類的范疇,但我認(rèn)為垃圾管理要把源頭減量放在第一位”。

這與一些年輕人對(duì)垃圾的態(tài)度不謀而合。“考慮到垃圾分類的時(shí)間成本,我更愿意試試在日常生活中減少垃圾的產(chǎn)生,比如挑戰(zhàn)一個(gè)月只生產(chǎn)一罐子垃圾。”廣州姑娘漠漠認(rèn)為,這可能比分類更具有環(huán)保意義。

在上海工作的小馬對(duì)此深有體會(huì)。自從上海實(shí)施垃圾分類后,他最直觀的變化是:不點(diǎn)外賣了。

“垃圾分類后,小區(qū)實(shí)行定時(shí)定點(diǎn)投放。但作為一名‘996’上班族,通常會(huì)錯(cuò)過(guò)規(guī)定的垃圾投放時(shí)間。”小馬覺(jué)得分垃圾太麻煩,干脆減少制造垃圾,降低倒垃圾的頻率。

“從源頭上預(yù)防垃圾產(chǎn)生,不僅僅是個(gè)人行為,在歐洲一些國(guó)家,促進(jìn)垃圾源頭減量是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的一部分,并且形成了法律性的制度。”毛達(dá)認(rèn)為,垃圾管理中的政策優(yōu)惠和經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施,也應(yīng)該合理分配給減少垃圾產(chǎn)生的前端環(huán)節(jié)。

參考?xì)W盟和一些歐洲國(guó)家,“對(duì)采用可回收或再利用包裝的生產(chǎn)商、多元化處理設(shè)施企業(yè)以及垃圾分類的周邊社會(huì)企業(yè),都會(huì)給予一定的經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠,而不是完全投入到末端的垃圾處理中。”

“包含類似內(nèi)容的循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策一定要盡快完善出臺(tái)。”羅建明希望,不論是垃圾分類的立法,還是垃圾管理中的配套政策,未來(lái)能夠形成統(tǒng)一,土地支持、回收基金、循環(huán)經(jīng)濟(jì)都能在垃圾管理中實(shí)現(xiàn)對(duì)接。

“這樣的頂層設(shè)計(jì)當(dāng)然很難,就像垃圾分類一樣,很多人也覺(jué)得難。”但羅建明認(rèn)為,應(yīng)該對(duì)此保持信心。

他想起自己曾經(jīng)在廣州珠江新城見(jiàn)到的一個(gè)女孩。

“她手上提著一兜垃圾,路過(guò)垃圾桶時(shí)卻沒(méi)有停留,直到走到一排分類擺放的垃圾桶前,她停下來(lái)了,把塑料袋打開(kāi),將里面的垃圾倒進(jìn)廚余垃圾桶,又把塑料袋扔到了其他垃圾桶。”

那是垃圾分類波瀾不驚的2013年,這件事情讓羅建明一直記到現(xiàn)在。“這么多年,我相信一直有人在生活中堅(jiān)持分類,也會(huì)有越來(lái)越多的人參與進(jìn)來(lái)。這是一件值得堅(jiān)持下去的事情”。

責(zé)任編輯:李海嘯