人均森林面積不足全球水平1/3 天然林保護條例醞釀中

天然起源的森林——天然林是陸地的重要生態系統。國家林業和草原局副局長李樹銘今日（8月21日）在國新辦發布會上指出，由于森林長期過度采伐，我國天然林數量少、質量差、退化嚴重，下一步將建立天然林資源損害責任終身追究制，并加快研究制定天然林保護條例。

天然林數量少、質量差、退化嚴重

我國現有天然林資源29.66億畝，占全國森林面積的64%、森林蓄積的83%以上。由于森林長期過度采伐，我國天然林數量少、質量差、退化嚴重。

李樹銘指出，全世界森林覆蓋率為30.7%，我國是22.96%，差距較大；森林蓄積質量差距更大，德國的公頃蓄積300多立方米，我國僅有95立方米左右。我國人均的森林面積是0.16公頃，不足世界人均水平的三分之一，人均森林蓄積12.35立方米，僅為世界的六分之一。

同時，我國林區的基礎設施建設滯后，個別地方還沒有通電、通水、通網。保護制度也不健全，保護能力較低，應對保護與利用的矛盾缺乏強有力的法律支撐。

此外，天然林保護工程補助標準偏低，全國的天然林中還有2億多畝集體和個人所有的天然商品林尚未得到停伐的管護補助。

建立天然林資源損害責任終身追究制

近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《天然林保護修復制度方案》，明確了今后一個階段天然林保護修復的目標、任務和重點。

“天然林保護制度確立的重要措施就是全面停止商業性的采伐，讓森林得以休養生息。”李樹銘說，下一步將確定天然林保護的重點區域，實行分區施策。納入保護重點區域的天然林，禁止生產經營活動。開展撫育作業的，必須編制作業設計。

同時，利用有利條件培育大徑材和珍貴樹種，維護國家木材安全。對林地的占用要實行最嚴格的審批，對重點區域的天然林除國防建設、重大工程的特殊需要外禁止占用。鼓勵在廢棄的礦山、荒山荒地上逐步恢復天然植被。加強監測評估并向社會進行公布。

此外，建立天然林保護行政首長負責制和目標責任考核制。加大天然林保護年度核查力度，將天然林保護修復成效列入領導干部自然資源資產離任審計事項，作為地方黨委和政府及領導干部綜合評價的重要參考。建立天然林資源損害責任終身追究制。

李樹銘透露，為保證方案盡快落地，下一步將抓緊研究制定天然林保護條例，加快編制全國天然林保護修復中長期規劃，同時，加快推進林區的基礎設施建設，加大天然林保護的財政、金融等政策支持力度。

責任編輯：趙文佩