中辦國辦：全面落實天然林保護責任 修復不力將終身追責

近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《天然林保護修復制度方案》（以下簡稱《方案》），提出到2020年，1.3億公頃天然喬木林和0.68億公頃天然灌木林地、未成林封育地、疏林地得到有效管護，基本建立天然林保護修復法律制度體系、政策保障體系、技術標準體系和監督評價體系。到2035年，天然林面積保有量穩定在2億公頃左右，質量實現根本好轉，生態系統得到有效恢復。到本世紀中葉，全面建成以天然林為主體的健康穩定、布局合理、功能完備的森林生態系統。

《方案》要求，對全國所有天然林實行保護，禁止毀林開墾、將天然林改造為人工林以及其他破壞天然林及其生態環境的行為。確定保護重點區域，分區施策，分別采取封禁管理，自然恢復為主、人工促進為輔或其他復合生態修復措施。全面落實天然林保護責任，加強管護能力建設。

建立天然林休養生息制度，全面停止天然林商業性采伐。對納入保護重點區域的天然林，除維護生態系統健康的必要措施外，禁止其他一切生產經營活動。除國防建設、國家重大工程項目建設特殊需要外，禁止占用保護重點區域的天然林地。

《方案》提出，建立退化天然林修復制度。科學實施修復措施。編制天然林修復作業設計，開展修復質量評價。對于稀疏退化的天然林，開展人工促進、天然更新等措施。強化天然中幼林撫育。鼓勵在廢棄礦山、荒山荒地上逐步恢復天然植被。

《方案》提出，強化天然林修復科技支撐。完善天然林保護修復效益監測評估制度。建立全國天然林數據庫。加強天然林資源保護修復成效考核監督，加大天然林保護年度核查力度，實行績效管理。將天然林保護修復成效列入領導干部自然資源資產離任審計事項，作為地方黨委和政府及領導干部綜合評價的重要參考。設立險情舉報專線和公眾號，制定獎勵措施。對破壞天然林、損害社會公共利益的行為，可依法提起民事公益訴訟。

《方案》還要求，建立天然林資源損害責任終身追究制。對落實天然林保護政策和部署不力、盲目決策，造成嚴重后果的；對天然林保護修復不擔當、不作為，造成嚴重后果的；對破壞天然林資源事件處置不力、整改執行不到位，造成重大影響的，嚴肅問責。加強天然林保護修復基礎設施建設。完善天然林保護修復財政支持等政策。探索天然林保護修復多元化投入機制。鼓勵地方探索重要生態區位天然商品林贖買制度。強化實施保障，編制天然林保護修復規劃，提高全社會天然林保護意識。