廣州：六個無人島列入可開發利用名錄

六個無人島列入可開發利用名錄

穗14個海島9個無居民暫無出讓計劃

大虎島

廣州有著“山、水、城、田、海”的豐富自然本底，海島自然也不少。昨日，市規劃和自然資源局首次公布了廣州海島的“家底”：全市共有海島14個，海島面積約100.4平方千米；其中9個為無居民海島，有6個無居民島被列入國家第一批開發利用無居民海島名錄。市規劃和自然資源局表示，廣州的無居民海島以保護性利用為主，目前暫無市場化出讓計劃。

文、圖/廣州日報全媒體記者杜娟通訊員穗規資宣

廣東海島使用權

市場化出讓流程

區(縣)人民政府批準并發布海島保護和利用規劃

區規劃和自然資源部門組織編制無居民海島出讓方案和無居民海島使用權價值評估報告

市級規劃和資源主管部門組織出讓，簽訂無居民海島使用權出讓合同

中標人編制《無居民海島開發利用具體方案》和《無居民海島開發利用項目論證報告》，審批，不動產統一登記

廣州市目前暫無無居民海島市場化出讓計劃。廣州的無居民海島還處于編制保護和利用規劃階段。

以保護性為主謹慎開發利用

廣州的海洋管轄范圍，北起廣州港黃埔港區西港界，向東至東江北干流增城三櫥口，向西至洪奇瀝與中山市交界，向南至伶仃洋進口淺灘南端。其中海域面積約400平方千米，海島面積約100.4平方千米。廣州市現有海島14個，分屬黃埔區、番禺區、南沙區管轄。

其中大吉沙、海鷗島、小虎島、廣州沙仔島、龍穴島等5個為有居民海島，大蠔沙、大虎島、上橫擋島、下橫擋島、金鎖排、沙堆、鳧洲、舢舨洲和屎船沙等9個為無居民海島。9個無居民海島總面積約2.5平方千米，其中較大的大虎島、大蠔沙面積各約1平方千米。

9個無居民海島中，大蠔沙、大虎島、上橫擋島、下橫擋島、鳧洲和舢舨洲等6個被列入國家第一批開發利用無居民海島名錄，除舢舨洲的主導用途為公共服務用島外，其他均定位為旅游娛樂用島。

廣東在國內較早推進無居民海島使用權市場化出讓工作，省自然資源廳印發的《無居民海島使用權市場化出讓辦法》自今年5月10日起已進入實施階段，省內已經有地市出讓無人島使用權的先例。

不過，市規劃和自然資源局表示，廣州無居民海島普遍較小，離岸較近，生態環境敏感，島上歷史文物較多。比如大虎島周圍水域是獅子洋咸淡水魚類產卵場，其東西兩側各長4公里、水深10~15米及10~30米的咸淡水魚類產卵藏身之所，漁民稱為大虎的水域，都需特別保護。廣東省出臺市場化出讓辦法，是在全國試點示范。不代表無居民海島要鼓勵大規模開發利用，實際上廣州無居民海島還是以保護性為主，謹慎推動保護性開發利用。廣州市目前暫無無居民海島市場化出讓計劃。

可通過申請審批、招標獲使用權

記者同時了解到，無居民海島使用權的取得方式主要有兩種，一是申請審批，適用《國家海洋局關于印發〈無居民海島開發利用審批辦法〉的通知》(國海發〔2016〕25號)，主要針對國防、公務、非經營性的教學和科研項目、防災減災、非經營性公用基礎設施建設、基礎測繪、氣象觀測用島和國家、省認定的其他公益事業用島等非經營性用島；二是招標、拍賣或者掛牌方式，適用《廣東省自然資源廳關于印發無居民海島使用權市場化出讓辦法(試行)》(粵自然資規字〔2019〕5號)，主要針對旅游娛樂、交通運輸、工業倉儲、漁業等經營性用島。

市規劃和自然資源局同時也提醒，社會各界也應該認識到無居民海島開發初期投資巨大、生態環境敏感、建設難度大、收回投資周期長等難點。廣州無居民海島以保護性利用為主，將在充分論證評估基礎上，有選擇性、有重點、有序地推動無居民海島開發利用。此外，開發海島必須符合海島保護和利用規劃要求，遵守《中華人民共和國海島保護法》等法律法規，接受政府部門的監管，嚴禁用于房地產開發用途。

六大可開發利用無人島逐個看

1.大虎島

屬南沙區，海島面積約100.96公頃。該島因形狀似伏睡在海面上的老虎而得名，大虎島為由第三系紅色砂巖、砂礫巖構成的基巖島，島嶼呈西北-東南向，西北高、東南低，主要地貌類型為侵蝕低丘，島上有大虎山，海拔最高處約175米。島嶼西北部為典型丹霞式丘陵，山體多處被斷裂切過，使海岸成為凹入的海灣。島嶼東南部為丹霞式低丘，海拔約30-35米。島嶼南北丘陵之間為東西向，東寬西窄地勢低平的地帶。島上有水田、池塘和果林，島上的大虎山炮臺屬國家重點文物保護單位。島上植被豐富，植被覆蓋率約90%。

2、3.上、下橫擋島

屬南沙區，其中上橫擋島面積約18.08公頃，下橫擋島面積約5.76公頃。因其位于虎門水道中央、阻擋虎門上下水流而得名，島上有對聯“擋回萬頃波濤，橫阻千層巨浪”對此進行描述。

上、下橫擋島一起扼守虎門咽喉，是把守進入廣州的水上門戶，島上建有炮臺群和營房，為國家重點文物保護單位。上、下橫擋島均為基巖島，島嶼周圍為海灘及人工筑堤形成的堆積區，由低丘、海灘和人工堆積區三個不同的地貌單元組成。下橫擋島原建有游樂場，目前處于暫停運營狀態。

4.舢舨洲

屬南沙區，海島面積約0.53公頃。因其礁石形似舢板而得名，島上建有廣州最古老的燈塔，是廣州港進出船只的主要導航標志。舢舨洲為基巖海島，海拔最高約22米，島嶼西南段稍寬，島嶼北面有礁巖，島嶼正中央山體基巖中部為海蝕洞，將山體貫穿，洞深約7米，島嶼正東方為一人工碼頭。

5.大蠔沙

屬黃埔區，海島面積約94.9公頃。大蠔沙為珠江帶來的泥沙在徑流和海洋潮流的相互作用下形成的海島，經人工圍墾筑堤改造，形成堤、堤內和堤外三個不同的地貌單元。堤外側陡峭，堤內地勢平坦，呈現北部高南部低，東部高西部低的特點。

堤外受徑流和潮流影響明顯，東西兩端和北面淤泥質淺灘寬廣，南面受波浪沖刷，淺灘狹小，淺灘表面廣泛分布與堤壩垂直的沖溝。島內作物以香蕉為主，有小部分荔枝和魚塘，島上有黃埔大橋跨過。由于該島地理位置優越，離市中心近，地形平坦，具有很高的開發利用價值。

6.鳧洲

屬南沙區，海島面積約1.23公頃。鳧洲位于珠江蕉門出口的鳧洲水道北側，南北分別與龍穴島和南沙區隔江相望，其形似野鴨。鳧洲為基巖構成，由低丘、海灘和人工堆積區三個不同地貌單元組成，島嶼最高點海拔約23米，南側、東南側為陡崖，北側、西北側坡度較緩，由丘陵緩慢向海岸帶過渡，島西、正北中段為沙灘、礫灘混雜區。島上主要植被類型為常綠闊葉林、海灘紅樹林、稀疏灌草叢等，整個海島植被覆蓋率約50%～75%。目前，該島基本處于未開發狀態。