鄭州頻現南方氣候特征 該如何應對？

降雨持續、雨量增大、高溫潮濕——越來越多的鄭州人開始關注氣候變化。官方數據和多位專家共同印證，近年來，鄭州已經出現南方氣候特征。

極端天氣的不確定性，使我們很難預測一座中部城市的未來氣候走向。但降雨帶北移已在業內達成共識，強降雨可能引發的城市內澇，正在考驗中國的中部、甚至是北部城市。

適應氣候變化行動

研究表明，氣候變化會給人類帶來難以估量的損失，適應氣候變化會花費不小的代價。中國工程院院士、氣候變化研究專家丁一匯接受媒體采訪時曾表示，中國是遭受氣候變化不利影響較為嚴重的國家之一。

從歷次國家應對氣候變化的政策看，“城市適應氣候變化”和“氣候韌性”是兩個關鍵詞。

早在2007年，國務院發布《中國應對氣候變化國家方案》，就曾提出確保重要城市和重點地區的防洪安全。

2016年，國家發改委、住建部聯合印發《城市適應氣候變化行動方案》指出，城市人口密度大、經濟集中度高，受氣候變化的影響尤為嚴重。為此，推進城市適應氣候變化行動，將適應氣候變化相關指標納入城鄉規劃體系。

由此，一場適應氣候變化的行動在全國各省市區域、各領域展開。

相關部門陸續發布城市、林業等領域適應氣候變化行動方案，氣象、農業、水利、海洋、基礎設施、城鄉建設、生態環境保護等相關政策文件也納入了適應氣候變化理念和要求。

此外，前述行動方案根據不同的城市氣候風險、城市規模、城市功能，選擇河南省安陽市等28個典型城市開展氣候適應型城市建設試點。

2021年，國務院發表的《中國應對氣候變化的政策與行動》白皮書再次提出，開展重點區域適應氣候變化行動。在城市地區，制定城市適應氣候變化行動方案，開展海綿城市以及氣候適應型城市試點，提升城市基礎設施建設的氣候韌性。

2024年5月，多部門再次確定北京市門頭溝區等39個市(區)為深化氣候適應型城市建設試點城市。

《河南省適應氣候變化行動方案》于2023年12月印發，該方案提出，1961年以來，河南省年平均氣溫呈上升趨勢，極端降水和極端高溫事件顯著增強。尤其是2021年后，進一步增強了全社會對適應氣候變化緊迫性的認識。

今年6月17日，鄭州市13個部門聯合印發《鄭州市適應氣候變化行動方案》指出，要有序開展適應氣候變化行動，明確了氣候變化風險預警、生態系統適應能力、水環境適應能力等十大提升行動。

排水管網

亞洲開發銀行原氣候變化首席專家呂學都接受頂端新聞記者采訪時說，不只是河南省，全國夏季降雨量大已經成為常態。因為氣候變化會導致整個氣候帶北移，這也是氣候變化科學領域正在研究的課題。

城市應對氣候變化，將是一項長期的系統工程。前述《河南省適應氣候變化行動方案》指出，到本世紀中期，氣候變化對河南省不利影響和風險將不斷加劇。極端天氣頻發，城市內澇及衍生災害增大，人民群眾生命財產安全受到危害。

鄭州大學水利與交通學院教授、中國水利學會青年科技工作委員會委員張金萍接受頂端新聞記者采訪時說，排水管網是城市排澇的主力軍。但是現在面臨的重要問題是，老城區的管網排水能力不足。原因一是現有老城區排水管網是基于城市歷史降雨、地形等數據建設的，標準相對較低；二是老舊管網出現“病害”，需要“體檢”。

城市排水管網的建設標準如何確定？張金萍說，以鄭州為例，相關部門會根據鄭州當地歷史發生的暴雨資料，推求出一個設計暴雨強度公式。排水管網標準依據當地的設計暴雨強度公式建設，來防止城市的內澇。

鄭州市自然資源和規劃局相關負責人在接受頂端新聞記者采訪時說，針對鄭州市老城區雨水管網存在的建設年限早、排水標準低、局部雨污合流等問題，該局進行了雨污分流改造及管網提標等規劃工作；城市新區雨水管網按照3年~5年一遇標準規劃雨水管網。

“‘3年~5年一遇標準’指的是暴雨重現期，這個標準往往被非專業人士誤讀。不同于大江大河防洪的50年一遇、百年一遇重現期，城市內澇的重現期標準大都是3年、5年、10年，也就是說某地有降雨歷史記錄以來，平均多少年一遇的暴雨。”張金萍告訴頂端新聞記者，由于老城區排水管網鋪設早，參考歷史降雨資料早，相應地排水能力較低。一般來說，老城區的重現期標準在3年一遇以下。

頂端新聞記者注意到，2021年11月，鄭州市政府印發的《鄭州市加強防洪防澇系統規劃編制工作實施方案》提出，進行暴雨強度公式修訂及雨型研究。分析全市氣候變化趨勢，在鄭州市現行暴雨強度公式基礎上，補充近20年降雨氣象資料，研究適合于地區降雨規律的暴雨強度公式和設計暴雨過程，為防洪規劃、防澇規劃編制提供基礎。

7月28日，鄭州市自然資源和規劃局相關負責人告訴頂端新聞記者，上述規劃已全部完成。

修復難題

頂端新聞記者注意到，前述2023年12月公布的《河南省適應氣候變化行動方案》中也提到，根據氣候變化趨勢和風險評估情況，實施城市更新行動，對城市燃氣、供水、排水、供熱管道老化進行更新改造。

除河南外，目前公布當地“適應氣候變化行動方案”的北京、上海、重慶等地，均提出更新升級排水管網，提高雨水系統排水能力，降低城市內澇風險。

中國人民大學環境政策與環境規劃研究所所長宋國君接受頂端新聞記者采訪時說，城市防澇設施的修復提升，首先需要專業評估。城市化使得城市的面積擴大、財富集中，應對極端天氣的要求也相對提高。如果極端降雨后，評估城市的損失較大，就需要基于新情況盡快做出調整。

“整體上看，現有老城區排水管網的標準由于是基于歷史數據建設，不能適應近年來的雨量增大情況。”張金萍告訴頂端新聞記者，盡管目前鄭州市老城區已進行了排水管網改善工作，但仍有部分區域因排水管網建設期早，管徑較小，致使排水能力不足。且管線實際建設與前期規劃不盡相同，造成后期排水管網改造更新難度大。

張金萍說，此外，城市化建設造成不透水地面加大。發生暴雨時，雨水在地面迅速形成產匯流，無法迅速進入管道。再加上一些管道雨污混流，擠占排水空間，還有一些管道出現病害淤堵等問題，都會影響排水能力，“已經成為頑疾”。

“所以現在鄭州新城區排水標準按照3~5年的重現期標準修建，滿足國家室外排水設計標準。”張金萍說，雖然排水管網對應的重現期標準越高，排水效果越好，但是標準是有限制的，不可能無限制提高。

廣東省城鄉規劃設計研究院有限責任公司總工程師馬向明接受頂端新聞記者采訪時認為，任何標準都是基于當時特定的條件制定的，當下全球氣候變化加速，未來是無法預測的。也就是說，今天看起來的高標準，也許過20年后并不是高標準。

馬向明認為，氣候應對行動需要很多資金，但資源不是無限的，我們只能做到超前一點，不可能大規模超前，因為經濟沒有這種支付能力。建議城市規劃要和專業部門加強合作，加強信息溝通，讓更廣泛的人參與到規劃中來。

應急挑戰

中國工程院院士、氣候變化研究專家丁一匯接受媒體采訪時曾表示，對中國來說，首先要適應氣候變化，加強防災減災能力建設，建立重大氣象災害的監測、預測和應急保障系統，把由氣候變化可能造成的損失降到最低。

他表示，對人口稠密、經濟發達的大城市來說，一旦災害來臨，及時、有效的應急系統可保持社會穩定，減少損失和人員傷亡。

多位受訪專家認為，在極端暴雨頻繁的今天，城市較大積水和內澇，很多是因為降雨量過大。張金萍說，鄭州市今年7月中旬及2021年夏季暴雨帶來的積水內澇，均是由于降雨過于極端。

張金萍認為，應對城市內澇，除了城市排水管網升級改造，加強預報預警功能、應急指揮調度等政府綜合能力的全面提升同樣重要。

頂端新聞記者注意到，完善氣候災害風險管理，是《適應氣候變化行動方案》中的重要內容。行動方案指出，建設綜合預警預報系統，大幅提高災害事故準確感知、快速評估和精準預警能力，建立氣候災害事故預警信息上報和發布制度。

鄭州市相關部門也采取了一系列應對舉措。如，鄭州市自然資源和規劃局接受頂端新聞記者采訪時說，鄭州市印發了《鄭州市加強防洪防澇系統規劃編制工作實施方案》，著力構建區域洪澇統籌一體排水防澇規劃體系。

該局相關負責人告訴頂端新聞記者，至2035年，鄭州市中心城區防澇標準達到100年一遇；雨水管渠設計標準達到3~5年一遇；道路立交、隧道和下沉式廣場等達到50年一遇，超標降雨條件下保障城市安全運行。

鄭州市城市管理局相關負責人接受頂端新聞記者采訪時說，該局建有內澇監測預警預報系統。有300多套水位傳感器，水位流量器，200多個360°的攝像頭，6個高空鷹眼攝像頭，融合數字城管平臺包括公安、水利等部門的數據。系統對城區道路的積水，水量，水位，實時監測，“一旦超過設置的水位，它就會自動報警，向我們的內部平臺發送信息”。

亞洲開發銀行原氣候變化首席專家呂學都接受頂端新聞記者采訪時建議，一是對城市的排水口、防洪防澇設施進行重新評估和梳理；二是做好早期預警，低洼處及早防范；三是做好應對長期打算，城市在應對氣候變化時，需要很多基礎設施建設，比如堤壩、下水道等工程，用來適應極端天氣帶來的災害。

“這些不僅是鄭州，也是全世界都需要面對的問題。”呂學都說。

頂端新聞首席記者 張恒 張逸菲 記者 蘇梓晴

責任編輯：李海嘯