金融對外開放11條 進一步加快全方位金融開放

我國全方位的金融業(yè)開放再上新臺階。7月20日，國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會辦公室發(fā)布最新的金融業(yè)對外開放清單。這次發(fā)布的新11條舉措，一方面鼓勵外資深度參與中國的銀行、保險、證券等業(yè)態(tài)，并針對一些領(lǐng)域提前了開放時間表，另一方面在理財公司、養(yǎng)老金管理公司以及債券承銷等方面設(shè)定了新的開放目標。

業(yè)內(nèi)專家表示，此次金融委再推一系列金融開放舉措，彰顯我國堅定不移加快對外開放進程的決心和信心，金融業(yè)的開放也將更大程度激發(fā)國內(nèi)金融機構(gòu)活力，提升其服務(wù)實體、防控風險的能力，為下一階段我國經(jīng)濟增長提供新的內(nèi)生動力。

事實上，自2017年開始，我國金融業(yè)開放就按下了快進鍵，今年以來，開放進程不斷深化。今年5月，銀保監(jiān)會再推出12條對外開放舉措，進一步提升銀行業(yè)、保險業(yè)開放程度。隨著一系列政策措施的出臺，外資投資的積極性也持續(xù)提升，包括首家外資保險控股公司、首家外資信用評級公司等外資機構(gòu)在國內(nèi)相繼落地。

此次金融委提出的新11條措施，則向外界釋放了更強的開放信號。“當前，我國銀行、保險、證券等行業(yè)的市場規(guī)模都已處于全球前列，通過多年的實踐，制度建設(shè)進一步完善，也具備了進一步開放的能力。不過，外資在我國金融體系占比仍然偏低，如在銀行業(yè)資產(chǎn)占比僅約2%，進一步對外資開放，將有利于激發(fā)金融業(yè)的競爭活力，促進金融業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，也是我國深化金融供給側(cè)改革的必然要求。”中國人民大學重陽金融研究院副院長董希淼在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示。

具體來看，一方面，這11條措施將一些此前已經(jīng)宣布開放的領(lǐng)域的開放時間表提前，如提出人身險外資股比限制從51%提高至100%的過渡期，由原定2021年提前到2020年；將原定于2021年取消證券公司、基金管理公司和期貨公司外資股比限制的時點提前到2020年。

另一方面，這11條還針對一些新的細分金融業(yè)態(tài)提出了新的開放要求。比如首次提出針對養(yǎng)老金管理公司的開放措施。對此，銀保監(jiān)會新聞發(fā)言人表示，目前，我國養(yǎng)老金管理市場以第二支柱企業(yè)年金基金管理為主，規(guī)模和增長有限。而國內(nèi)養(yǎng)老金管理公司還處于試點階段，試點采取成熟一家、批準一家的方式，只有一家由建行設(shè)立的建信養(yǎng)老金管理公司。允許外資設(shè)立養(yǎng)老金管理公司，有利于增加主體類型，增強市場活力，引入成熟養(yǎng)老金管理經(jīng)驗，提升養(yǎng)老金投資管理水平。

另外，針對我國不斷擴大的資管市場，此次也提出了新的開放舉措，如鼓勵境外金融機構(gòu)參與設(shè)立、投資入股商業(yè)銀行理財子公司，并首次提出允許境外資產(chǎn)管理機構(gòu)與中資銀行或保險公司的子公司合資設(shè)立由外方控股的理財公司。“允許合資成立外資控股理財公司，有利于引進國際先進的資管實踐和專業(yè)經(jīng)驗，發(fā)揮中外資資產(chǎn)管理機構(gòu)各自優(yōu)勢，進一步豐富市場主體和業(yè)務(wù)產(chǎn)品，滿足投資者多元化服務(wù)需求。”銀保監(jiān)會新聞發(fā)言人說。

此次提出的開放措施中，還有多項內(nèi)容涉及債券市場，主要包括首次提出允許外資機構(gòu)獲得銀行間債券市場A類主承銷牌照；允許外資機構(gòu)在華開展信用評級業(yè)務(wù)時，可以對銀行間債券市場和交易所債券市場的所有種類債券評級；進一步便利境外機構(gòu)投資者投資銀行間債券市場。

“這些措施覆蓋從債券市場第三方服務(wù)到具體投資環(huán)節(jié)的整個過程，具有較為突出的全方位開放特征，且開放幅度較之前明顯擴大。未來，境外債市服務(wù)機構(gòu)、投融資主體進入國內(nèi)債市的步伐可能顯著加快。今年上半年，中國債券市場規(guī)模已超過日本，升至世界第二位。下一步，國內(nèi)債市無論在基礎(chǔ)制度完善，還是在市場效率提升方面，都有望向全球領(lǐng)先水平靠攏。”東方金誠首席宏觀分析師王青說。

值得注意的是，在金融市場開放方面，還將有更多舉措出爐。外匯局新聞發(fā)言人、國際收支司司長王春英上周在新聞發(fā)布會上表示，下一步將穩(wěn)步推動資本項目開放。具體措施中第一條就是將改革QFII和RQFII，擴大投資范圍，研究適度放寬甚至取消QFII額度管理。在資本市場開放方面，中國證監(jiān)會主席易會滿6月在第十一屆陸家嘴論壇上表示，證監(jiān)會將陸續(xù)推出多項對外開放舉措，包括持續(xù)加大期貨市場開放力度，擴大特定品種范圍；放開外資私募證券投資基金管理人管理的私募產(chǎn)品參與“滬港通”“深港通”交易的限制等。

“參與并推動經(jīng)濟全球化，始終是驅(qū)動中國經(jīng)濟增長的重要引擎，也為同期世界經(jīng)濟發(fā)展做出了實質(zhì)性貢獻。由此，在當前經(jīng)濟全球化面臨逆流和頓挫的時期，作為世界第二大經(jīng)濟體，中國加大加快自身對外開放進程，更大程度地開放本國市場，可視為維護全球經(jīng)濟開放競爭格局，遏制貿(mào)易保護主義蔓延的重要舉措。這既符合我國自身的發(fā)展需要，也是在為全球增長提供重要的‘公共產(chǎn)品’。”王青表示。