推動司法體制改革 中國最高法推出新舉措

中新社北京7月21日電 題：推動司法體制改革中國最高法推出新舉措

中新社記者張素

全國法院貫徹落實政法領域全面深化改革推進會精神專題會議20日舉行。中國最高人民法院向外界展示了下一步為推動司法體制改革工作而設計的新舉措。

重點提升糾紛解決和訴訟服務能力水平

會議強調，推進多元化糾紛解決機制和現代化訴訟服務體系建設，是今年人民法院司法體制改革的重中之重。人民法院將在今年推進訴訟制度改革綜合試點。

數據顯示，過去五年，全國法院受理案件從1420余萬件增長到去年的2800余萬件，人案矛盾突出。另一方面，深入推進多元化糾紛解決機制改革近年來成效顯著，江蘇等地訴訟案件同比增幅下降，浙江法院上半年收案數量10年來首次下降。

當前，全國55%以上法院已實現網上直接立案，47%以上法院實現網上預約立案，51%以上法院實現電子送達。最高法要求，下一步各級法院要將推進訴訟制度改革綜合試點工作擺在突出位置，加強訴調對接機制建設。對訴前調解不成的，及時立案辦理，決不能讓“立案難”反彈回潮。同時，各級法院還應以完善多元化糾紛解決機制為抓手，著力破解案多人少難題。

中國最高人民法院院長周強強調，決不允許把多元化糾紛解決機制改革與立案登記制割裂開來，把審判提速增效與當事人行使訴訟權利對立起來，影響民眾合法權益。

制定法官權責清單和懲戒辦法

會議透露，最高法正在研究制定法官權責清單、制定法官懲戒辦法，明確院庭長、法官審判權力和責任的具體情形，建立程序嚴格、處罰慎重的懲戒機制。

最高法明確，院庭長在正面清單范圍內按程序履行監督管理職責且全程留痕的，不屬于違規干預過問案件，應當履行監督管理職責卻不履行或怠于履行的，必須嚴肅追究監督管理不到位的責任。最高法要求，各地法院要結合實際，制定和完善本院權責清單，并將落實清單情況作為開展業績考評、晉職晉級、法官懲戒等工作的重要依據。

為完善懲戒工作制度建設，最高法正在研究制定法官懲戒辦法，設立最高人民法院法官懲戒委員會。同時，要完善違法責任追究制度，堅決杜絕關系案、人情案、金錢案。對貪污受賄、失職瀆職、以案謀私和充當訴訟掮客的，一律嚴肅查處，堅決清除害群之馬，確保公正廉潔司法。

記者還了解到，最高法將健全初任法官常態化選任機制，探索建立跨地域遴選機制、及時遴選和員額遞補機制，促進人才流動，防止員額空置。

堅決防止“中梗阻”和改革“空轉”

周強在會上指出，要堅決按期高質量完成《關于政法領域全面深化改革的實施意見》確定的改革任務。其中，最高人民法院作為第一牽頭單位的有29項，作為第二、第三牽頭單位的有6項，絕大多數要求在2019年、2020年完成，時間緊、任務重，特別是明確四級法院職能定位、推進訴訟制度改革等重大任務都是難啃的“硬骨頭”。

為此，最高法要求各高院肩負起主體責任，指導基層創造性開展工作。對最高法已會同中央有關部門出臺政策、需要層層推進落實的，積極爭取各級黨委政府關心支持，堅決防止“中梗阻”和改革“空轉”。

“要突出重點、分清主次、抓好統籌。對于中央層面的改革方案，要因地制宜、精準實施，不搞‘一刀切’，更不允許‘陽奉陰違’。”周強說，院庭長權責清單、法官績效考核辦法等要結合工作實際、案件類型、人員構成統籌考慮，逐層精準細化。

針對深化內設機構改革，最高法還將結合完善四級法院職能定位，適時啟動中級以上法院內設機構改革。(完)