河南省農村集體產權制度改革助推鄉村振興

濟源市承留鎮花石村，利用集體土地入股，建成了森林公園滑雪場、水上樂園等股份合作項目，去年村集體經濟收入82.7萬元，是2015年改革之初的3.3倍；臨潁縣石橋鄉駝鋪村，村內300多畝閑置土地收歸集體后對外租賃承包，每年為村集體增收15萬元……

2015年以來，我省分三批在濟源市、獲嘉縣、新縣等18個市、縣實施了農村集體產權制度改革試點，2018年起，又在全省范圍啟動了農村集體資產清產核資工作，取得了明顯成效。越來越多的集體資產從沉睡中醒來，資源變資產、資金變股金、農民變股東，村集體經濟收入從無到有、從少變多，農民財產性收入不斷增加，為鄉村振興注入新活力，釋放新動能。

清產核資摸清家底

實施鄉村振興戰略，必須把深化農村改革作為“關鍵一招”，農村集體產權制度改革是其中重要一環。

長期以來，我省農村集體經濟存在著一個突出矛盾：一方面，六成村莊都是“無錢辦事”的空殼村，有收入的村中，年收入5萬元以下的占一半多；另一方面，大量農村集體資產由于產權歸屬不清、集體組織缺位、經營管理方式落后等因素，處于“沉睡”狀態。

農村集體產權制度改革正是破解這一矛盾的“良藥”。據介紹，此項改革包括農村集體資產清產核資、集體經濟組織建立及成員身份確認、集體經營性資產股份合作制改革等重要環節。

清產核資是農村集體產權制度改革的第一場硬仗。村集體有多少房屋、企業、無形資產等經營性資產，有多少用于公共服務的教育、體育、文化、衛生等方面的非經營性資產，絕大多數村都沒有“明白賬”。

截至今年6月底，全省農村集體資產清產核資工作基本完成，全省99.25%的行政村完成清產核資，共清查核實資產2695億元，其中經營性資產862億元。通過清產核資，摸清了家底，明晰了集體產權，為集體經濟組織成員身份確認、經營性資產折股量化打下基礎。

盤活資產做大“蛋糕”

如果把集體資產比喻成“蛋糕”，改革不僅是要切好“蛋糕”，還要把“蛋糕”做大。確保集體資產保值增值、農民持續受益，是改革的出發點和落腳點。

目前，我省前兩批農村集體產權制度改革試點已結束，第三批今年10月底完成。在清產核資的基礎上，18個試點市、縣積極探索經營性資產股份合作制改革，成立股份經濟合作社，把經營性資產折股量化到本集體成員，使資源化作“資產”、資金變成“股金”、村民成為“股東”，建立了集體收益分配機制。

深化改革的同時，試點地區通過財政資金扶持、社會資本參與等辦法，激活閑置的集體資產，探索了資源開發型、物業租賃型、資產盤活型、鄉村旅游型等多種新型集體經濟模式，集體經濟實力不斷壯大。據統計，我省第一批、第二批7個國家級試點，量化資產96.5億元，確認成員443萬人，累計分紅1.2億元。

改革激活了農村生產要素潛能，加快了城鄉技術、資金、人力資本等要素流動，拓寬了群眾致富門路，提升了農民“主人翁”意識和參與積極性。

整省試點改革駛入“快車道”

全省深化農村改革工作推進會透露，近期，我省獲批全國12個農村集體產權制度改革整省試點之一，意味著這項涉及廣大農民群眾切身利益、關系農業農村長遠發展的改革將從試點縣、市擴及全省。這對于我省這樣一個農業和農村人口大省來說，意義重大，將為鄉村振興注入強大動力。

試點方案明確了改革時間表：2019年12月底前60%以上行政村完成農村集體產權制度改革，成立集體經濟組織；2020年10月底前基本完成農村集體產權制度改革。

除清產核資的收尾工作外，我省將致力于建立健全集體資產管理制度、確認農村集體經濟組織成員身份、加快推進集體經營性資產股份合作制改革、探索完善農村集體產權權能、發展新型農村集體經濟等五項任務的落實。

省委農辦主任、省農業農村廳廳長申延平說，為扶持壯大村級集體經濟，我省將運用中央、省財政資金，分4年扶持5000個左右的行政村，到2022年基本消除集體經濟空殼村、薄弱村，逐步實現村村都有穩定的集體經濟收入。